网络配图
关于做好《国内婴儿秘方奶粉提高行動计划方案》的通告
发改农经〔2019〕900号
各省市、自治州、市辖区发展趋势改革创新委、工信厅、农牧业乡村厅、商务厅、环境卫生身心健康厅、市场监督管理、中国海关总署广东省分署、各直属中国海关：
婴儿秘方奶粉是婴儿的关键食品类，是关联千万家庭和睦和國家中华民族将来的独特食品类。为贯彻执行中共中央、国务院办公厅的管理决策布署，进一步提升国内婴儿秘方奶粉的质量、竞争能力和品牌效应，稳步发展做优国内乳业，國家发展趋势改革创新委协同相关部门制订了《国内婴儿秘方奶粉提高行動计划方案》，现下发给大家，请联系实际坚决贯彻实行。
國家发展趋势改革创新委
工业生产和信息化管理部
农 业 农 村 部
卫 生 健 康 委
市场管理质监总局
商 务 部
海 关 总 署
2019年5月23日
国内婴儿秘方奶粉提高行動计划方案
婴儿秘方奶粉是婴儿的关键食品类，是关联千万家庭和睦和國家中华民族将来的独特食品类。习总书记注重，要下定决心把乳业稳步发展做优，让中华民族的下一代喝上好奶粉。为进一步提升国内婴儿秘方奶粉的质量、竞争能力和品牌效应，依照中共中央、国务院办公厅管理决策布署，特制订本行動计划方案。
一、整体规定
（一）指导方针。
以习总书记新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导，深层次落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神实质，统筹谋划“五位一体”空间布局和融洽推动“四个全面”战略部署，树牢绿色发展理念，贯彻落实高品质发展趋势规定，以推动产业结构升级性改革创新主导线，落实《中国共产党中央委员会 国务院办公厅有关进行品牌提升行動的实施意见》《中办国办有关推动奶业转型发展确保乳制品产品质量的建议》，坚持不懈“四个最严”，进一步强化技术标准、自主创新、依法行政和销售市场培养，全面提高国内婴儿秘方奶粉的质量、竞争能力和品牌效应。
（二）基本要素。
——恪守品质道德底线，保证食品卫生安全。以产品品质提高推动产业链管理提升，健全品质管理模式，贯彻落实公司食品卫生安全监督责任，进一步提高产品质量和产品质量水准，重构顾客对国内婴儿秘方奶粉的自信心。
——坚持创新驱动，提升知名品牌推动。激励公司提升商品秘方，在技术设备、质量控制、营销方式等层面胆大自主创新，加速新产品开发自主创新和企业转型升级，提升国内婴儿秘方奶粉的知名品牌培养。
——立足于中国具体，选准产品定位。清醒认识提高国内婴儿秘方奶粉质量、竞争能力和品牌效应的经常性与艰巨性，抓准产业发展规划突破点，选准商品产品定位，推动国内婴儿秘方奶粉与进口商品公平交易、移位市场竞争。
——坚持不懈销售市场核心，政府部门适用正确引导。充分运用销售市场在资源分配中的根本性功效，重视公司的行为主体影响力，加强政府部门在现行政策正确引导、宏观经济政策、监管等层面的功效，维护保养公平公正井然有序的销售市场自然环境。
（三）行動总体目标。
全力执行国内婴儿秘方奶粉“质量提高、产业结构升级、知名品牌培养”计划，国内婴儿秘方奶粉生产量平稳提升，尽快考虑中国日益突出的消费市场，奋力婴儿秘方奶粉自给自足水准平稳在 60%左右；产品品质可以信赖，质量稳步增长，顾客自信心和满意率明显增强；产业布局进一步优化，制造行业资产利润率和技术设备水准再次提高；商品竞争能力进一步增强，销售市场销售总额明显提升，国产品牌婴儿秘方奶粉在中国销售市场的排行显著提高。
二、执行“质量提高行動”，不断加强产品品质确保
坚持不懈最严苛的管控规章制度，认真落实公司监督责任和地市政府属地义务，完善全制造行业、全传动链条产品品质安全风险管理，推行从根源到消費的过程管控。
（四）提升规范推动和创新驱动发展。
修定生鲜乳食品卫生安全国家行业标准，健全婴儿秘方奶粉生产工艺流程国家标准，制订详细的加工工艺规定，提升制造监督控制水准。健全婴儿秘方奶粉食品卫生安全国家行业标准。激励制造业企业制订和执行严于国家行业标准的产品标准，促进创建产品标准公布服务承诺规章制度。提升基本学科建设，促进创建以公司为行为主体、科学研究学校为支撑点、技术转移融合的自主创新和保障体系。借助目前資源基本建设國家乳制品安全性与营养分析管理中心，加强与公司的协作，执行國家奶水研究目标，争得用 3 年時间搜集并融合公司目前公共数据，创建统一的奶水科学研究数据库查询，对不一样地区、不一样成长过程的婴儿需要微量元素开展解析科学研究，推动基本信息互连共享资源。健全秘方申请注册管理条例，融合奶水科研成果和销售市场消费市场，适用制造业企业提升秘方，加速新产品开发，促进研究成果转换运用。促进婴儿秘方奶粉原辅材料的独立产品研发制造，处理供求平衡发展瓶颈。
（五）完善公司品质安全风险管理。
在公司目前产品质量追朔管理体系的基本上，逐步完善全国性统一的婴儿秘方奶粉产品质量追溯平台，保持过程、数字化记录查询追朔，奋力三年内保持产品质量追朔服务体系遮盖 60%左右婴儿秘方奶粉公司，并与國家关键产品品质追溯平台连接。促进婴儿秘方奶粉制造业企业执行优良制造标准，创建伤害解析与重要基准点（HACCP）管理体系并合理运作，激励公司得到验证，立即分辨和评定潜在性伤害。激励制造业企业设定单独的內部产品质量核查单位和职业审核员，正确引导催促公司创建食品卫生安全自纠自查规章制度和问题报告规章制度，完善商品质量问题危机处理及解决体制。
（六）健全商品产品质量检测规章制度。
具体指导催促公司严格执行食品安全标准提升原材料、半成品加工产品质量检测严格把关，执行过程品质安全管理，对原厂的婴儿秘方奶粉依照食品安全标准执行批批产品质量检测。激励公司自主设定产品品质安全隐患指标值，将长期性累积的产品质量检测数据信息与市场管理、卫生行政部门和有关科研院所共享资源，提升产品质量检测指标值。提升对婴儿秘方奶粉产品质量检测组织的管理方法，提升产品质量检测工作能力，标准产品质量检测程序流程，对产品质量检测中发觉的潜在性风险性立即向本地监督机构汇报。
（七）提升管理体系查验与商品抽样检验。
创建婴儿秘方奶粉食品卫生安全制造标准管理体系查验常态体制，用 3 年時间进行新一轮制造业企业全方位查验，加强对环境、制造质量认证体系运作、原材料检查和产品质量检测工作能力等层面的查验，具体指导公司标准管理方法。创建國家婴儿秘方奶粉食品卫生安全核查专家库，吸引住有关行业的权威专家添加审核员团队。健全商品抽样检验规章制度，对出現过指标值不过关的婴儿秘方奶粉公司增加抽样检验幅度。严厉查处不法加上非服用化学物质、违反规定超限定应用食用添加剂、伪造标识标志及其在标识中标明虚报、夸大其词的內容等违纪行为。
三、执行“产业结构升级行動”，不断提升商品竞争能力
加速提高国内婴儿秘方奶粉商品技术含量，降低成本成本费，推动企业转型发展，全面提高国内婴儿秘方奶粉的竞争能力。
（八）推动进口奶源产业基地系统化制造。
十分重视应用生鲜乳制造婴儿秘方奶粉，适用婴儿秘方奶粉进口奶源产业基地基本建设和更新改造，健全奶畜优良品种繁殖管理体系和病疫防治管理体系，执行奶畜疫病清洁行動，提高原材料奶品质产品质量检测工作能力。推动婴儿秘方奶粉进口奶源产业基地推行系统化、产业化、智能化系统制造，实行优良农牧业标准。正确引导中小规模纳税人养殖厂以代管或入股投资等方法，将 乳牛集中化到系统化喂养公司、合作社养殖，提升原材料奶品质。逐渐将“养殖场+奶站+婴儿秘方奶粉公司”传动链条更新为“系统化喂养公司（农业合作社）+婴儿秘方奶粉公司”，保持奶牛养殖与奶粉生产加工立即合作。
（九）推动企业兼并资产重组和提挡更新。
严格遵守《婴儿秘方奶粉生产许可证核查实施方案》，要从严贯彻落实婴儿秘方奶粉生产许可证标准。严苛新开设婴儿秘方奶粉制造公司资质审批和现有企业食品类生产许可期满换领审批。加强现行政策正确引导，激励全国各地根据公司并购、协议转让、协同资产重组、控投入股等多种方式进行婴儿秘方奶粉企业兼并资产重组，淘汰落后产能。积极推进持续 3 年总产量不够 1000 吨或年销量不够 5000 万余元、技术水平和技术设备落伍的公司更新改造更新，进一步提高制造行业资产利润率和总体发展趋势水准。满足条件的资产重组业务流程，按照规定可用有关税收优惠政策。
（十）激励世界各国公司合作与公平交易。
适用中国公司在海外回收和基本建设进口奶源产业基地，减少原材料成本费。激励有整体实力、信誉度好的公司国外开设制造厂，并将制造的商品以自主品牌进口。激励海外奶粉公司在中国开设外资企业，推动国产品牌与国外知名品牌公平交易，导入海外优秀的生产工艺及管理心得，丰富多彩中国商品供货。适用国内奶粉制造业企业依据本身具体，选准商品产品定位，扩展销售渠道，推进和扩张市场的需求，积极主动扩展中高档销售市场，推行移位市场竞争。
四、执行“知名品牌培养行動”，全力提高国内奶粉品牌效应
增加宣传策划营销推广幅度，客观性体现国内婴儿秘方奶粉在确保产品质量、提高产品质量层面的进度成果，不断提升国内商品的总体品牌效应。
（十一）健全产品品质安全报告和发布信息规章制度。
依据新食品安全法规定，进一步完善婴儿秘方奶粉规范制订、抽样检验結果、监督管理等食品卫生安全信息内容发布公布规章制度。产业协会每一年按时公布质量报告，与國家新闻媒体提升协作，客观性、公平体现世界各国产品质量情况，提升顾客对国内婴儿秘方奶粉的自信心。效仿乳业资本主义国家工作经验，将國家往年抽样检验累积的检验数据信息与中国公司共享资源，具体指导公司有目的性的改进产品质量。
（十二）提升社会舆论宣传策划与正确引导。
按时进行宣传策划推荐主题活动，展现国内婴儿秘方奶粉品质安全防范措施工作成果。机构专家教授开展科谱讲解，构建优良社会舆论气氛。正确引导公司开设群众校园开放日，机构新闻媒体、顾客走入公司，掌握婴儿秘方奶粉制造情况和品质保障体系。适用公司运用我国自有品牌展览会、中国品牌日等服务平台，展现国内品牌品牌形象。依规标准对婴儿秘方奶粉的宣传广告，严厉查处各种虚报夸大其词宣传策划，不可在大众传播媒介或是公共场合公布宣称所有或一部分取代奶水的宝宝奶制品广告词，不可对 0-12 个个月宝宝服用的宝宝秘方奶制品开展宣传广告。提升对自媒体平台等兴盛新闻媒体个人行为的管理方法与标准，立即劝阻和回应有意博得眼珠、言过其实的虚假报导，严厉查处编造虚报信息内容造谣惑众、恶语中伤竞争者等个人行为。
（十三）促进创建诚信企业体系管理。
贯彻落实《食品产业诚信企业体系管理》国家行业标准，促进公司创建诚实守信体系管理，借助全国性 个人信用信息数据共享平台创建公司征信系统，促进税收、工业生产和信息化管理、销售市场监督机构保持企业信用等级共享资源。充分发挥國家企业信息公示企业信用系统的功效，依照谁造成、谁出示、谁承担的规定，立即精确核算公司的行政许可事项、行政许可、抽样检查查验結果等信息内容，依规给予公示公告。创建诚信企业级别评定规范，按时进行评定主题活动，激励公司进行产品质量服务承诺和诚实守信文明建设，提升社会发展舆论导向，产生市场性、专业性、社会认知约束力和惩罚体制。适用公司提升自我约束，降低在宣传广告等层面的盲目跟风过多资金投入，防止混乱市场竞争。
（十四）提升進口奶粉及跨境电子商务管理方法。
提升对海外婴儿秘方奶粉制造公司注册管理方法，对進口地区代理严格遵守办理备案规章制度和市场销售纪录规章制度，禁止進口批量婴儿秘方奶粉到地区散装，禁止進口未获得婴儿秘方奶粉商品秘方申请注册的商品。对跨境电商零售進口的婴儿秘方奶粉，贯彻落实跨境电子商务公司对产品品质安全性的监督责任，跨境电子商务公司要创建产品质量安全性风险管控体制，不断完善包含详细货运物流运动轨迹的产品品质追朔管理体系。全国各地要增加对母婴用品店、商场超市等婴儿秘方奶粉运营行为主体的平时监管定期检查抽样检验幅度，对进口商品重中之重审查商品秘方基本信息和《入关货品检验检疫证明》。
五、保障体系
（十五）增加现行政策适用幅度。
各相关部门融合职责，全力支持国内婴儿秘方奶粉“质量提高、产业结构升级、知名品牌培养”三大计划。增加对国内婴儿秘方奶粉制造行业发展趋势的适用幅度，重中之重适用重要关联性技术性产品研发服务平台、产品质量追溯平台等服务性设备基本建设。激励各种产业投资基金适用公司更新改造更新和企业兼并资产重组。激励各种金融企业出示大量融入公司要求的金融业产品与服务。对满足条件的公司在股票发行、企业债券等层面给予适用。对“走向世界”创建进口奶源产业基地和制造厂的公司，贯彻落实现行标准海外个人所得税税收抵免现行政策。
（十六）充分发挥好产业协会功效。
有关产业协会要在制造行业运作检测、品质安全报告公布、品牌推广营销推广、诚实守信服务体系、国际交流等层面增加工作成效，积极主动担负行业规范等工作中，促进婴儿秘方奶粉制造行业身心健康井然有序发展趋势。加强制造行业自我约束，创建全制造行业自控能力管理方案，健全约束力体制。适用产业协会机构公司创建与中国上中下游产业链的商谈体制，加强与市场销售终端设备的连接协作，提升公司的总体讨价还价工作能力。
（十七）提升义务贯彻落实与政策评估。
地区地市政府相关部门要加强义务贯彻落实，制订工作中路线地图和时刻表，将本行動计划方案明确提出的既定目标切实落实。果断摆脱地区贸易保护主义，对按规定撤消或注销生产许可的婴儿秘方奶粉制造业企业，搞好正确引导企业转型升级等有关工作中。健全调查统计规章制度，提升中国婴儿秘方奶粉生产量的统计分析，密切关注制造消費局势。国务院办公厅相关部门适度对现行政策执行实际效果开展评定，关键状况立即汇报国务院办公厅。
